编者按
习近平总书记指出，“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务”。为贯彻落实习近平总书记对推进新型工业化作出的重要指示和全国新型工业化推进大会精神，在“赛迪问道数字转型”的研究基础上，赛迪研究院信软所数字化转型课题组聚焦“以数字化转型赋能新型工业化”主题组织开展了系统研究，形成了一系列成果，并联合工业互联网世界编辑部推出“以数字化转型赋能新型工业化系列谈”内容。
课题组梳理了数字化转型与新型工业化的关系，形成了一系列重要成果，分析了数字化转型、新型工业化的演进历程与内涵特征，总结了全球主要国家以数字化推进工业化发展的典型实践及主要特点，审视了我国以数字化转型赋能新型工业化的成效与问题，在此基础上，从技术引擎、要素体系、生产方式、组织形态、产业体系、发展要求、治理模式七个维度提出了以数字化转型赋能新型工业化的总体策略，并围绕重点行业提出具体路径，为进一步制定有针对性的支持政策，最大限度释放数字化转型对新型工业化的放大、叠加和倍增效应提供依据。本期聚焦主要国家以数字化推进工业化发展的典型实践及主要特点方面。
文|赛迪研究院信软所数字化转型课题组 王婧 宋颖昌
关于美国以数字化推进工业化发展的典型实践及主要特点方面，课题组认为，美国以数字化推进工业化发展的经验在于通过强化再工业化和数字化转型战略布局、加快转型创新载体建设、健全法律体系、加强重点领域标准体系建设等路径，充分发挥数字技术创新引领优势，发展先进制造业，保持世界领先地位。
一、典型实践
（一）强化再工业化和数字化转型战略布局美国稳步推进“再工业化”进程，强化数字技术创新应用，加快推进数字技术与制造业融合发展。早在2012年美国就出台了《先进制造业国家战略计划》，后在2013年和2016年陆续出台《美国制造业创新网络计划》和《国家制造业创新网络计划年度报告和战略规划》，强调将信息与通信技术和制造业的基础与创新优势转化为美国本土制造能力和产品。2018年发布《先进制造业美国领导力战略》，提出抓住智能制造系统未来、保持电子设计和制造领域领导地位、吸引和发展未来制造业劳动力等战略计划。2022年5月发布《2022制造业网络安全路线图》，提出美国制造业网络安全发展的广泛愿景和具体路线。2022年10月发布《先进制造业国家战略》，提出低成本改造生产过程、优化解决方案供给、打造数字化供应链、促进区域协同发展四大重点任务，旨在确保美国先进制造业的全球领导地位。
（二）健全法律体系推动制造业数字化转型
2014年，美国国会通过《振兴美国制造业和创新法》，要求建立制造创新计划，巩固创新和技术的领导地位。2021年，《两党基础设施法案》提出系列基础设施建设计划，通过加大政府投入，推动相关智能制造产业链向北美转移。2022年，《通货膨胀削减法案》通过提供相应的资源和激励措施，促进先进制造业回流。同年签署的《芯片和科学法案》，明确投资半导体基础设施和前沿科技研发，对促进芯片创新能力和加强先进制造业供应链起关键作用。
（三）强化重点领域标准体系建设
一是数字技术标准引领国际。美国在重要国际标准制定中参与度极高，推动形成了一系列以美国为核心的行业标准。如，在物联网领域，美国EPCglobal标准在国际上取得主导地位。电气与电子工程师协会（IEEE）标准委员会成员中67%是美国人；56%的国际互联网工程任务组（IETF）工作组主席来自美国，在标准制定中话语权很大。二是智能制造标准体系持续完善。美国依托工业互联网联盟（IIC）、国家标准与技术研究院（NIST）等机构，在智能制造国际标准化活动中积极开展相关工作，标准体系涵盖全面，且持续优化迭代。2016年2月，NIST发布《智能制造系统现行标准体系》，横跨制造生命周期的产品、制造系统和商业，为推行智能制造提供了重要支撑。
（四）加快数字化转型创新载体建设
在推进先进制造业、数字化转型方面，美国设立了国家制造业创新中心，以政府引导、企业主导、学校和科研机构协同方式，统筹各类创新资源，构建产学研政一体化创新体系。创新中心打通先进制造业从基础研究到应用研究、以及生产推广的链条，推动先进创新技术向规模化制造生产能力转化。目前，已建成数字制造与设计、下一代电力电子制造、智能制造、先进机器人制造、先进纤维与纺织品制造等14个制造业创新中心。
（五）加大产业发展资金支持
近年来，美国不断加强多元化财政支持力度，加快先进制造业发展。一是财政资金直接支持。如，拜登签署行政命令，为美国半导体研发及制造等提供527亿美元支持。二是重点项目资金支持。如，美国国家标准与技术研究院于2022年发布“先进制造技术路线图计划”，首轮向国内4个项目资助120万美元，用于支持美国跨行业制造技术路线图研究与制定。三是信贷资金支持。如，国际金融危机期间，美国设立“汽车产业资助计划”（AIFP），投入超800亿美元。四是税收减免政策。如，美国税法规定，对高新技术相关的研究或实验支出可直接作为费用扣除，不必作为计提折旧的资本支出。
（六）加强数字化工业人才教育储备
美国高度重视先进制造业人才教育体系革新和扭转制造业的公众形象，为制造业吸纳更多创新人才。一是加强以制造业数字化转型为重点的STEM教育。提高STEM教育优先级，加强中小学和高中阶段教育，鼓励企业参与STEM教育，如，亚马逊资助50个州和哥伦比亚特区1000多所高中的计算机科学课程。《2022年美国科学与工程状况》指出，美国STEM从业人员超3600万，占美国劳动力总数的23%左右。二是实施数字化转型前沿技术领域人才培养计划。围绕人工智能、先进制造、量子信息等前沿领域，系统性部署人才培养。如，通过长期支持开展跨国研究合作、出台奖学金和奖励计划、资助各种人工智能研发机构等方式，全方位加强人工智能人才储备。2022年10月，美国国家科学基金会投资3000万美元，开展新兴技术领域劳动力发展计划，旨在提供更多新兴和新技术领域人才实践学习机会。
二、主要特点
（一）高度重视发展数字技术和先进制造技术美国始终重视推动新技术发展，并巩固其在全球竞争中的技术领先地位。数字技术方面，美国政府持续跟踪前沿和热点技术，鼓励新技术理论研究和产业应用，积极布局移动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等数字技术。先进制造技术方面，美国重点聚焦自动化、生物技术和材料科学等领域，加快信息技术与运营技术的集成应用，推动工业物联网、机器学习等技术发展和应用，提出要“追求数字双胞胎来推进智能制造”，并“制定数据兼容的标准，以实现智能制造的无缝整合”。
（二）提高制造业供应链和生态系统的弹性
一是强化风险评估预警，着力解决产业链供应链的安全漏洞。政府层面加强供应链控制，推动关键行业供应链风险预警和评估。企业层面推进抗风险能力建设，重点加强对中小企业、弱势企业的支持，强化技能培训，推动企业加强供应链风险管理。二是完善先进制造业产业链体系和生态系统。通过加强供应链数字基础设施供给和先进管理模型开发等方式，推进供应链数字化转型和区域协作网络构建，支撑各方科学决策和集体行动，打造相互依存、敏捷透明的先进制造业供应链和生态系统。
（三）突出企业主体，完善中小企业转型保障
美国非常重视提高中小企业在制造业数字化转型中的参与度，激活中小企业发展活力。针对中小企业发布制造业拓展伙伴计划（MEP），加速中小企业对制造技术的使用。2012-2018年，先进制造业的战略文件先后提出，要建立小企业创新研究（SBIR）、小企业技术转移（STTR）计划和NSF创新团体（I-Corps™），为具有新想法的中小企业提供资金和技术援助，并建设“产业公地”加快资源整合，加速企业创新和市场转化。此外，美国通过实施“区域创新集群计划”，资助集群管理运营机构，为小企业提供专业咨询服务，并引导大学、基金公司等成立集群投资基金，对生物医药、先进制造等领域的优质企业进行股权投资。(赛迪问道数字化转型（二十）)
来源：工业互联网世界
